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AMENAZAS
Inadecuación de la oferta a las necesidades derivadas
de los cambios sociales y del debilitamiento de los agentes tradicionales
de socialización y educación no formal.
La oferta tanto pública como privada no se está adaptando a las necesidades
de los/as niños/as y jóvenes. El debilitamiento de los agentes tradicionales
de socialización y educación no formal, la incorporación de las mujeres
al mercado de trabajo y la diversificación de modelos de familia o convivencia,
están demandando un desarrollo de la oferta pública de servicios dirigidos
a la infancia y juventud con continuidad a lo largo del año y del proceso
vital de los/as niños/as y jóvenes, capaz de acompañarles en su proceso
de maduración.
Desde esta perspectiva, y respecto a la oferta realizada o impulsada por
el Servicio de Juventud existe la necesidad de:
a) Preparar a los/as jóvenes para enfrentarse a la sociedad de la
información, incidiendo especialmente en los/as niños/as y jóvenes en situación
de desventaja. No se trata sólo de que accedan a información, sino que deben
aprender a manejar las redes de información por su cuenta.
b) Ampliar la oferta, dado que la oferta de educación no formal y
cultural impulsada por el Servicio tiene un carácter puntual (desarrollándose
fundamentalmente en periodo estival) y se concentra en la franja de edad
de 7 a 17 años.
c) Existen déficits también en cuanto a programas de difusión, promoción
y creación cultural, que favorezcan el desarrollo de una oferta cultural
propia capaz de integrar críticamente la apertura cada vez mayor a ofertas
y modelos externos, así como en cuanto a programas de promoción en general,
que favorezcan la participación y la autonomía de las/os jóvenes en la construcción
de lo local.
d) Y finalmente, es preciso desarrollar las acciones de acompañamiento
a los/as jóvenes en el momento preciso del tránsito a la vida adulta, favoreciendo
con anterioridad su emancipación posterior desde un concepto de ciudadanía
activa, y ampliar el trabajo desarrollado en el ámbito de la eliminación
de barreras de acceso al empleo, la vivienda, ...
Retraso en la emancipación de los/as jóvenes.
A pesar de la disminución de las tasas de desempleo, la precariedad laboral
de las/os jóvenes continúa siendo elevada, y sigue produciendo un retraso
importante en su emancipación. El modelo de convivencia predominante (pareja
en piso en propiedad) también incide en este retraso. Las políticas juveniles
parecen estar asumiendo esta situación como inevitable. El hecho de que
las políticas de empleo se reorienten hacia otros colectivos, la prolongación
del periodo de estudio de los/as jóvenes, la inexistencia de programas de
vivienda expresamente dirigidos a jóvenes, la no universalización del ingreso
mínimo de inserción, ... o en parte el propio desarrollo de las políticas
afirmativas de juventud parecen responder a un retraso consentido de la
emancipación de los/as jóvenes.
Diversificación de los espacios de ocio, residencia,
estudio y trabajo y dispersión geográfica.
La dispersión de los lugares de residencia, la diferenciación de los lugares
de residencia y estudio/trabajo, el consumo y la ocupación del tiempo libre
en los centros comerciales, ... implican diversificar los espacios en los
que se desarrolla la oferta del Servicio.
Si a la diversificación de espacios se añade el importante número de municipios
guipuzcoanos de reducido tamaño y la dispersión geográfica especialmente
significativa en comarcas como Tolosaldea o el Goierri, se convendrá en
que resulta necesario desarrollar una doble estrategia de desconcentración
de servicios y equipamientos (a nivel comarcal y dentro de las comarcas),
siendo creativos también respecto a los espacios en los que promover el
desarrollo de ofertas, actividades, ...
Déficits en cuanto a la difusión de la información.
Respecto al programa de información es necesario diversificar los/as usuarios/as
(mayoritariamente universitarias/os, mujeres, ...), desarrollar proyectos
de socialización de la información y sacar la información a la calle, y
diversificar los contenidos en atención a los itinerarios seguidos por las/os
distintas/os niños/as y jóvenes. Por otro lado, es necesario potenciar las
acciones de diseminación de la información más allá de las Oficinas de Información
Juvenil (OIJs).
Respecto al desarrollo de la red vasca de información juvenil, es preciso
señalar la necesidad de orientar la información a nivel local y realizar
un esfuerzo de adaptación a nuevos públicos (orientación a itinerarios,
...). En la red la gestión local de la información resulta fundamental.
Desde nuestro punto de vista, re-sulta fundamental desarrollar el carácter
local de la red de información, llegando a municipios sin OIJ a través de
centros escolares, asociaciones, ... que desarrollen proyectos de socialización
de la información. Debe tenerse en cuenta que, hoy por hoy, las OIJs son
la referencia física de las políticas locales de juventud.
Inadecuación de la oferta educativa no formal a
las demandas de los/as niños/as y jóvenes y de las familias.
La oferta educativa, no formal, no se está adaptando a las demandas de los/as
niños/as y jóvenes y de las familias. La oferta de tiempo libre educativo
debe reforzar los aspectos de control/seguridad, desarrollarse parcialmente
en equipamientos, diversificar actividades que respondan a las demandas
de niños/as y jóvenes, incorporar objetivos instrumentales (promoción del
euskera, aprendizaje de idiomas, ...) y realizar un esfuerzo de comunicación
dirigido tanto a niños/as y jóvenes como madres/padres, avanzando hacia
un esquema pedagógico equilibrado entre la pedagogía del proyecto, de la
actividad, del producto y del medio. Es necesario, en cualquier caso y al
mismo tiempo, resaltar el valor para la vida adulta, el mundo laboral, ...,
de los aprendizajes realizados en el ámbito educativo no formal, e incidir
en la apreciación de los padres y madres del carácter educativo de las actividades
de ocio y tiempo libre.
Los problemas de desarrollo de la oferta de tiempo libre educativo no parecen
tener que ver con la insolvencia de la demanda, salvo por lo que respecta
a las familias con escasos recursos, sino fundamentalmente con la inadecuación
oferta-demanda.
Debilitamiento de la oferta de tiempo libre educativo
y debilidad en general de la oferta no lucrativa en el sector.
En general, respecto a las entidades y redes de carácter no lucrativo en
el sector, cabe destacar los siguientes rasgos:
·
La insuficiente profesionalización.
·
La falta de proyectos empresariales.
·
La necesidad de preparar líderes, promotores de redes, cuadros.
·
La necesidad de definir espacios/equipamientos sobre los que pueda pivotar
la actividad.
·
Los déficits de experiencia y capacitación para el trabajo con adolescentes
y jóvenes.
·
La inexistencia de una cultura y falta de desarrollo de herramientas de
gestión.
·
La necesidad de desarrollar el trabajo intergeneracional, los proyectos
locales integrales, las redes locales, estructurando proyectos a nivel del
territorio (mancomunidad, municipio, distrito, barrio).
La profesionalización en el sector de cara a la prestación de servicios
de información, educación, no formal, culturales, de promoción, de emancipación,
... e incluso de cara a la gestión de equipamientos de la red, requiere
el desarrollo de estrategias de estímulo de la oferta y de la demanda, y
el mantenimiento del carácter educativo de la oferta requiere la incidencia
en los criterios de valoración de las propuestas existentes por parte de
padres/madres. Por otro lado, la profesionalización implica la necesidad
de articular las diferentes realidades asociativas (fusión de grupos por
áreas, creación de redes, plataformas, federaciones) y fortalecerlas, dotándolas
de capacidad de gestión de proyectos empresariales. Reclama así mismo, de
los grupos, asociaciones, ... la necesidad de ser competentes como entidades
mixtas, integradas por profesionales y voluntariado, ante otras realidades
que van surgiendo (empresas, ...), la necesidad de ir más allá del día a
día, desarrollar la perspectiva, ...
Otro aspecto significativo es la inexistencia de una cultura de gestión
en este tipo de entidades e incluso sus resistencias al proceso de profesionalización
por considerar que implica un riesgo de pérdida de identidad, ... Por otro
lado, de iniciarse un proceso de profesionalización pudiera producirse una
pérdida de análisis globales, así como una orientación inicial de la gestión
a aspectos fundamentalmente económicos, que será oportuno en su caso contrarrestar.
Existe pues la necesidad, desde nuestro punto de vista, de preservar y desarrollar
un modelo de entidad que diversifique sus funciones, integre a diversos
agentes (socios/as, patronos, profesionales, voluntariado, ...), desarrolle
su iniciativa social, mantenga el carácter educativo de su oferta, esté
conectada al territorio, dinamice al colectivo de padres/madres, ...
Necesidad de mantener y desarrollar el carácter
educativo de la oferta de ocio y tiempo libre.
Es necesario desarrollar la oferta de ocio y tiempo libre a lo largo de
la vida y a lo largo del año, de manera que pueda constituir una oferta
educativa, que entre otros aspectos requiere necesariamente un proceso.
En general, están primando visiones instrumentales -no educativas- del tiempo
libre y se está imponiendo una pedagogía de la actividad que no tiene en
cuenta el proceso educativo ni la relación personal monitor/a - chaval/a
o entre los/as propios/as niños/as y jóvenes. Así, el/la monitor/a - educador/a
se convierte en un gestor de equipamientos y actividades. Es habitual que,
respecto a las actividades, las madres y padres primen los aspectos tangibles
del servicio (deportes, servicios que requieren inversión, actividades centradas
en productos -música, danza-) o el carácter utilitario de los aprendizajes
(aprendizajes relacionados con el futuro profesional -idiomas, viajes, estancias
en el extranjero-, o que pueden complementar el curriculum personal).
Cambios en la realidad del voluntariado.
A pesar del incremento del voluntariado, debe tenerse en cuenta que éste
se produce en el marco de un cambio en las motivaciones (más centradas en
la persona voluntaria: la necesidad de relacionarse, de pertenencia, de
autorrealización, ...) y disponibilidad del voluntariado, una reducción
del papel de las organizaciones a la prestación de servicios, un déficit
de participación en las asociaciones, ...
Déficit de recursos normalizados y adaptados a
las características de los/as niños/as y jóvenes en situación de riesgo,
y de estrategias que favorezcan la igualdad de oportunidades y la construcción
de una identidad y cultura vasca compartidas.
Es preciso realizar un esfuerzo por acercar la información a los/as niños/as
y jóvenes en situación de riesgo, adaptar los recursos de educación no formal
y culturales dirigidos a toda la población infantil y juvenil a sus características,
desarrollar su participación en iniciativas juveniles y cuidar especialmente
el acompañamiento a estos/as jóvenes en su proceso de tránsito a la vida
adulta.
Destaca especialmente la interrupción de las intervenciones a partir de
la adolescencia en el ámbito de la oferta normalizada (dirigida a toda la
población) de educación no formal, y a partir de la mayoría de edad en el
caso de las intervenciones propias del sistema de servicios sociales. Debe
tenerse en cuenta también que el asociacionismo y en general la predisposición
a las distintas formas de acción social es reducido en la clase baja y que
son más frecuentes las reservas hacia la covecindad y el sentimiento localista.
Por otro lado, se detectan necesidades de incidir tanto en la ocupación
diferencial del tiempo libre por parte de mujeres y hombres, el tipo de
asociacionismo desarrollado por unas y otros, ..., como de reforzar las
estrategias de coeducación y educación para la igualdad desde el ámbito
de la educación no formal, desarrollar la información y la documentación
así como los propios servicios de información con una perspectiva de género,
o incidir sobre las diferencias existentes en la oferta de empleo-formación,
...
Finalmente, resulta necesario promover proyectos que refuercen señas de
identidad y referencias culturales compartidas, especialmente en el ámbito
de la promoción cultural, desarrollar soportes documentales y garantizar
la información en euskera, y reforzar la normalización lingüística en el
ámbito de la educación no formal.
Necesidad de orientar el Servicio a la promoción de redes locales.
Desarrollar la estrategia de promoción y desarrollo de entidades y redes,
implica desarrollar un continuo de servicios o de atención a las mismas,
así como enmarcar la gestión directa y la oferta propia en la finalidad
de promoción del desarrollo integral de las entidades y la articulación
de una red de servicios coherente e integral, transfiriendo la gestión de
los servicios a las entidades y redes cuando resulte oportuno.
En general, el objetivo prioritario debiera ser generar el espacio de trabajo
(público, privado, privado social), estimular demanda solvente, favorecer
la profesionalización, estimular la oferta, ..., respondiendo a las necesidades
de desarrollo y articulación de la Red, y orientando las ayudas a las necesidades
de las redes locales en el marco de las líneas estratégicas establecidas.
En este sentido, contar con una red básica de equipamientos puede ser un
aspecto importante de cara a configurar redes locales pero no es condición
sine qua non y desde luego no representa el final del camino. Más
importantes que los equipamientos, son los agentes a nivel local y los servicios,
aunque el equipamiento puede tener un efecto configurador de la red.
Necesidad de desarrollar redes locales de atención a la infancia y Juventud.
Resulta imprescindible favorecer la cooperación entre sistemas a nivel local
y clarificar las competencias de cada sistema y agente, diseñando un sistema
coherente e integral de atención a la infancia y juventud, que incida especialmente
pero no sólo sobre las necesidades socioeducativas. En este sentido, una
necesidad importante es la de desarrollar la formación del conjunto de agentes
socioeducativos de una manera sistemática y coordinada, así como desarrollar
un plan de trabajo específico con las/os técnicas/os o responsables municipales
de juventud para favorecer el trabajo en red.
En relación con el desarrollo de redes locales de atención a la infancia
y juventud, debe buscarse la coordinación entre sistemas de atención a nivel
local dando continuidad a las intervenciones a partir de la adolescencia.
Necesidad de desarrollar el continuo de atención
a entidades y redes.
Resulta necesario desarrollar los servicios dirigidos a entidades y redes
como un continuo, con especial incidencia en aquellos menos desarrollados.
Progresivamente deben conectarse los estudios específicos y generales con
la programación del Servicio integrándolos en el continuo de atención, traduciéndose
en proyectos que supongan recopilar y distribuir información y documentación,
orientar a entidades, formarles, acompañarles en la puesta en marcha de
proyectos, transferirles recursos y soportes, ... y volver a evaluar. Concretamente,
resulta necesario:
·
Desarrollar los estudios aplicados, de carácter comarcal, orientados a la
puesta en marcha de programas y proyectos.
·
Desarrollar los servicios de información y documentación a entidades y redes.
·
Desarrollar los servicios de formación/consultoría, sistematizando la oferta
de formación a agentes, fundamentalmente a nivel local.
·
Desarrollar los servicios de transferencia de recursos y soportes, orientando
la transferencia a aquellos proyectos coherentes con las líneas estratégicas
del Servicio, ampliando el tipo de recursos y soportes transferibles.
·
Desarrollar los servicios de evaluación de proyectos, servicios y equipamientos
puestos en marcha en el marco del Plan Estratégico, y las funciones de control
e inspección desde el trabajo en colaboración con las redes y entidades
de acción.
Necesidad de desarrollar el marco de actuación
y estructuras intermedias en materia de cultura juvenil.
En primer lugar, es necesario establecer el marco de actuación en materia
de cultura juvenil, su definición y límites con otros sectores, la especificidad
del sector, así como establecer líneas de actuación, potenciando el trabajo
interdepartamental, especialmente con la Dirección de Cultura.
Respecto al mercado, es preciso identificar nichos de mercado en los que
actuar desde la administración, por carecer de valor económico o estratégico
para la empresa privada y/o por revestir un interés público, general, así
como favorecer el acceso de los grupos culturales al mercado. Por otro lado,
sería necesario reforzar la coordinación entre grupos, entidades, estableciendo
sistemas de comunicación y relación, desarrollando economías de escala,
...
En este sentido, existe una necesidad de apoyo a proyectos de creación cultural
de los/as jóvenes, a través de estrategias de:
·
Creación de redes y espacios que permitan dar a conocer los grupos y las
realizaciones que éstos desarrollan.
·
Apoyo en la gestión, comunicación, ...
·
Desarrollo de una red de equipamientos que permitan la creación y difusión
cultural. En especial la música por haberse convertido en uno de los principales
temas de interés a partir del que surge un nuevo asociacionismo informal
(equipamientos específicos donde poder ensayar, espacios de grabación, espacios
de actuación, apoyo para el desarrollo de proyectos musicales, editoriales,
expositivos, multimedia, ...).
Déficit de equipamientos.
Las OIJs pueden desarrollarse como núcleos de la red local, con puntos descentralizados
para determinadas acciones (información, servicios a asociaciones, ...),
desarrollándose progresivamente como un centro de recursos para los/as jóvenes,
el voluntariado y el asociacionismo juvenil (OIJ-CRAJ) a nivel local. De
hecho, las OIJs son la referencia física de las políticas locales de juventud.
Respecto a los albergues de titularidad foral estos pueden jugar un papel
de centro cabecera a nivel comarcal de la red propia de servicios, además
de desarrollarse en el marco del tercer programa (turismo juvenil, ...)
y servir de soporte a las actividades de los grupos y entidades a nivel
del territorio histórico. Todo ello está exigiendo una mayor integración
de los albergues en la dinámica del Servicio y un diseño coherente de su
desarrollo en el marco de la misión del Servicio.
Algunas líneas de trabajo que es necesario potenciar para desarrollar los
albergues en el marco de la misión del Servicio son:
a) desarrollar la dimensión de información (programa de información).
b) desarrollar programas de educación no formal y culturales -educación
medioambiental, euskaldunización, deporte educativo, ...- (programa de educación
no formal y cultural).
c) desarrollar una red de albergues que cubra las necesidades de
turismo juvenil regional e internacional, desarrollar los espacios para
ensayo, conciertos, ... (programa de promoción).
d) desarrollar acciones formativas en hostelería y en animación (emancipación).
e) desarrollar los albergues como centro de recursos para las asociaciones,
espacio para ofertas formativas, semillero de entidades prestadoras de servicios
a nivel comarcal, ... (plan de desarrollo de las redes locales).
En cualquier caso, y de cara a realizar un planteamiento de estas características
para todo el territorio histórico es necesario desarrollar con estos criterios
la red guipuzcoana de albergues e instalaciones de estancia y alojamiento
para grupos infantiles y juveniles, sobre la que el Servicio tiene una responsabilidad,
y mejorar las instalaciones y equipamiento de la red.
Cultura política, de cooperación entre departamentos
y articulación institucional de la CAV.
Los déficits y bloqueos de coordinación interdepartamental e interinstitucional
en las administraciones públicas dificultan la puesta en marcha de programas
transversales y el modelo organizativo, de articulación institucional de
la CAV genera problemas respecto al desarrollo de servicios a nivel local.
Insuficiencia del gasto en políticas de juventud
y orientación del gasto cultural a las grandes infraestructuras culturales
y al consumo cultural.
La mejora de la situación económica general no se está traduciendo de momento
en un incremento significativo del gasto en políticas de juventud y del
desarrollo de los servicios de información, educación no formal, culturales,
de promoción y emancipación dirigidos a niños/as y jóvenes, o del apoyo
a iniciativas juveniles, ... |
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