I. Identification du projet
- Acronyme : ESPARRU 17
- Référence FEDER : 961129002
- Responsable du projet : José Antonio Santano
Directeur de l'Economie et du Tourisme. Députation Forale de Gipuzkoa
II. Période de référence
Début : 1/10/97
Fin : 31/1/98
III. Evolution du Partenariat
3.1) Modifications
- On a procédé à la constitution de quatre Groupes de Travail Sectoriels concernant les quatre blocs autour desquels sont regroupés les 17 champs des NGE (Services de la vie quotidienne, Services pour la qualité de vie, Services culturels et de loisirs et Services de l'environnement).
- Chacun des Groupes est composé de 15 personnes, en plus d'un secrétariat technique et d'un coordinateur. On prévoit que cinq réunions seront tenues (une par mois) par chacun des Groupes. Les travaux qui seront menés par ces quatre Groupes sont centrés sur les aspects suivants :
- Analyse générale des potentiels et des possibilités de création d'emploi et de l'activité économique dans chacun des blocs. Présentation, débat et contraste des études préalables.
- Identification des obstacles existants pour le développement de ces projets (du point de vue de l'offre, de la demande, de l'administration, d'autres agents, etc). contraste avec les projets pilote.
- Analyse, suivi et contraste des projets pilotes sélectionnés.
- Analyse et propositions en rapport avec l'identification, la sélection et la mise en marche de nouveaux projets.
- Contraste et analyse d'autres expériences extérieures intéressantes.
- Tous les autres sujets que l'on considérera intéressant sur proposition des membres des divers Groupes de Travail.
3.2) Consolidation du partenariat
- Au cours de la période examinée, chacun des groupes a tenu deux réunions. La première d'entre elles a eu comme objet principal la présentation générale du Programme Esparru et des activités réalisées, les méthodes de travail et le calendrier du Groupe, la présentation des Plans de viabilité de chacun des champs et l'analyse préliminaire des plans et le débat préliminaire.
- Dans la seconde réunion, les thèmes traités ont été abordés selon les aspects suivants : contraste des rapports de viabilité, présentation et analyse des projets pilotes et identification préliminaire d'obstacles existants pour le développement des projets.
3.3) Configuration de l'équipe opérationnelle en charge du projet et du Comité de Pilotage.
On n'a pas observé de modifications dans l'organigramme de travail (Comité de Coordination, Commission technique et Comité de Pilotage)
IV. Actions menées
4.1) Mise en oeuvre de projets de coopération ou d'actions de transfert.
a) Projets pilotes
- Le Comité de Pilotage a approuvé les projets pilotes (activités économiques ou commerciales), après une analyse exhaustive des propositions présentées et un contraste des caractéristiques des projets avec les promoteurs de ceux-ci de la part de la Commission Technique.
- On a élaboré une méthodologie de suivi des projets pilotes approuvés en premier appel, en délimitant les objectifs, les organes de suivi et la systématique de soutien et de contrôle des projets.
- Il a été effectué un suivi et un soutien de ces projets aussi bien de la part des tuteurs de ceux-ci (Agences de Développement Régional, regroupées sous Garapen et Municipalités regroupées sous EUDEL), que de la part des divers Groupes de Travail correspondants.
- On a lancé un second appel pour la réception de propositions de projets pilotes, qui s'est terminé au mois de décembre, et la Commission Technique a procédé à l'analyse de ces propositions.
- Les critères de présélection des projets ont été basés sur les aspects suivants : degré de développement du projet, promoteur (qualification et implication), appartenance et innovation dans le cadre des NGE, emploi, obstacles prévisibles, répercussion et soutien local, besoins financiers, viabilité du point de vue de l'offre et expériences préalables.
b) Analyse de viabilité des nouveaux instruments financiers comme soutien aux activités des projets dans les champs des NGE et sur le territoire de Gipuzkoa.
- Elaboration d'une étude sur l'"Applicabilité des modèles d'épargne de proximité à Gipuzkoa", centré sur les caractéristiques et les demandes à satisfaire pour la constitution d'une société d'épargne de proximité comme facteur de financement des projets commerciaux dans le cadre des NGE.
4.2) Rencontres, séminaires, comités de pilotage, ...
- Tenue d'une réunion du Comité de Pilotage
- Tenue de 5 réunions de la Commission Technique
- Tenue de réunions hebdomadaires du Comité de coordination.
4.3) Actions de dissémination, de communication et d'information liées au projet
- Entretien et mise à jour d'une page WEB du projet, avec la structure suivante : Information générale, caractéristiques et présentation du programme esparru, statistiques, documentation générale du projet et travaux réalisés, informations. L'adresse est : http//www.gipuzkoa.net/esparru/ Il y a eu 1 900 visiteurs comptabilisés jusqu'au mois de Janvier.
- Elaboration d'un Bulletin d'Information n"4 (8 pages) avec une large diffusion (mailing de 1 200 exemplaires)
- Au cours des Journées Prest 98 (1er salon de la Formation et de l'Emploi du Pays Basque) organisées à Bilbao au mois de janvier, on a pu assister à un exposé relatif au programme Esparru.
- Au cours des Journées tenues à Salerno (Italie) de suivi des projets européens de Nouveaux Gisements d'Emploi (Art. 10 du FEDER), on a procédé à la présentation d'un exposé relatif au programme Esparru (jour 12).
- De la même manière, et sur demande expresse des Universités, des gouvernements des Communautés Autonomes et des Organismes Locaux, le projet ESPARRU a été présenté à Alicante, Cáceres et Murcia.
4.4) Actions de consolidation à travers la création de structures, d'agences, d'entreprises ou à travers la mobilisation de compétences et de réseaux.
Celles mentionnées ci-dessus.
4.5) Autres actions : Aucune
V. Appréciation
5.1) Etat d'avancement global du projet
- On a atteint les objectifs de mise en marche des projets pilotes et la définition des mécanismes de suivi et on a procédé au lancement d'un second appel de projets pilotes.
- Les Groupes de travail par Secteurs ont été constitués et ont commencé leurs travaux. On a pu remarquer que les membres de ces mêmes groupes ont montré un intérêt notable et ont participé activement à ces travaux.
- On a progressé dans l'analyse de viabilité et de concrétisation des possibles expériences de nouveaux instruments financiers.
5.2) Difficultés rencontrées et problèmes restant à résoudre
- La concrétisation, la délimitation et l'analyse de viabilité des expériences de nouveaux instruments financiers (chèque-service et épargne de proximité) exigent un effort de concrétisation et d'analyse plus important que prévu, tout comme la mise en marche du Groupe de Travail chargé de ce sujet.
5.3) Actions, travaux et initiatives prévues pour la période de 4 mois à venir.
- Suivi des projets pilotes approuvés en premier appel et choix de projets à encourager au second appel.
- Tenue de réunions des Groupes de Travail par Secteurs et élaboration de rapports de recommandations et de propositions d'action dans chacun des quatre domaines considérés.
- Tenue de réunions du Conseil de Direction, du Comité de Pilotage et de la Commission Technique.
- Mise en marche d'une expérience relative aux Nouveaux Instruments Financiers (chèques-service) et du Groupe de Travail en rapport.
- Elaboration du Bulletin d'Information nš5 et diffusion des nouveautés du programme à travers la page WEB.
VI. Commentaire global libre du responsable du projet.
Le déroulement de l'initiative ESPARRU est défini au cours de cette période (Octobre 97 - Janvier 98) par les variables suivantes :
- un niveau de connaissance sociale et institutionnelle de l'initiative sur les Nouveaux Gisements d'Emploi, grâce fondamentalement aux travaux de dissémination des résultats -encore partiaux- obtenus, de telle façon que, dans divers organismes institutionnels du Pays Basque, ou plans d'action sectoriels (Plan pour les Jeunes du Pays Basque), le projet Esparru est de plus en plus envisagé comme une action innovante et efficace pour la création d'emploi.
- un approfondissement dans le développement du partenariat public-privé, qui s'est traduit dans la mise en marche de 4 Groupes de Travail Sectoriels, ce qui suppose l'engagement et la participation de près de 80 personnes appartenant à plus de 60 organismes publics et privés.
- un dépassement des attentes envisagées à l'origine, fondamentalement centrées sur l'initiative privée (de nature locale) au moment de démarrer des activités commerciales dans le cadre des Nouveaux Gisements d'Emploi.
- la modélisation d'un système de tutorat et d'accompagnement des initiatives commerciales mises en marche dans le cadre des NGE.
Pour émettre une appréciation globale, il convient de souligner de manière très positive le contraste et la validation, à travers l'expérimentation, d'une stratégie de développement local (identification d'opportunités d'emploi, adéquation du cadre législatif, engagement public-privé dans le soutien d'initiatives commerciales dans le cadre des NGE.