I. Contexto General

La falta de empleo adecuado para las personas que pueden y quieren trabajar se ha convertido en el más importante desafío económico y social en Europa. Se trata de un desafío económico porque el empleo es la medida de la capacidad de las economías para utilizar productivamente sus recursos. También es un desafío social, puesto que el empleo sigue siendo un recurso clave para la participación y el bienestar del individuo en la vida social. Pero se trata también de un desafío político: si los sistemas de empleo y las políticas que los sostienen tanto a nivel nacional como a través de esfuerzos concertados en la Unión Europea no facilitan mejores oportunidades de empleo a los ciudadanos europeos, está en peligro la credibilidad de los principios sobre los que construimos Europa.

Por estas razones los sucesivos Consejos Europeos, a partir del celebrado en Essen en diciembre de 1994, han diseñado una estrategia europea del empleo basada en medidas para fomentar el crecimiento y hacer que genere más empleo, para facilitar la estabilidad macroeconómica y para aumentar la solidaridad social y la igualdad de trato, con esfuerzos especiales para fomentar el acceso al empleo de los más vulnerables.

Esta estrategia exige un enfoque integral, por el cual todas las políticas relacionadas con el empleo, incluidas las macroeconómicas y estructurales, deben contribuir y apoyarse mutuamente en la lucha contra el desempleo.

La estrategia del empleo europea, tanto en su componente estructural como en el del mercado de trabajo, exigen un nuevo esfuerzo para invertir en recursos humanos, sobre todo la formación profesional y el fomento del empleo, en particular a través de una organización más flexible, la promoción de iniciativas a nivel regional y local, la reducción de los costes no salariales de la mano de obra y una política del mercado de trabajo más efectiva. Habría que consagrar esfuerzos especiales a la integración de los jóvenes en la vida laboral, a la prevención del desempleo de larga duración y a conseguir la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el mundo del trabajo.

La eficaz aplicación de la estrategia requiere la participación de todos los actores a todos los niveles, incluidos los Gobiernos, las autoridades regionales y locales y los interlocutores sociales.

La búsqueda de un crecimiento más creador de empleo tal como se menciona en el Libro Blanco sobre el crecimiento y la competitividad se apoya en tres grandes pilares generadores de nuevas fuentes de empleo:

• el refuerzo de las iniciativas locales para la búsqueda de una respuesta a las nuevas necesidades de las personas y las empresas;
• la acentuación del papel ciudadano de la empresa en la búsqueda de métodos nuevos de apoyo a la creación de empleo, que vayan más allá del papel económico tradicionalmente concedido a la misma, haciendo de ella un verdadero actor del desarrollo local;
• la reducción del coste indirecto del trabajo, con el fin de facilitar la inserción de los desempleados menos cualificados reduciendo el coste que suponen para la empresa las contrataciones de baja cualificación.

La primera pista está ya cubierta en parte por acciones financiadas en el marco de los documentos de programación y por la convocatoria de proyectos 1995 de la DG XVI en el marco de la utilización del artículo 10 del FEDER. Por otra parte, la línea presupuestaria B2/605, gestionada conjuntamente por la DG XVI y la DG V, constituye una búsqueda interesante de los métodos que habrá que poner en acción para que los nuevos empleos que responden a las nuevas necesidades de las personas y las empresas beneficien sobre todo a los desempleados de larga duración.

La tercera pista se refiere más concretamente a las políticas fiscales y sociales aplicadas por los Estados miembros.

Así pues, se seleccionará la segunda pista para la convocatoria de proyectos del articulo 6 del FSE, centrando la experimentación en los empleos nuevos resultantes de las necesidades expresadas recientemente por el conjunto de la población europea (nuevas profesiones que surgen como consecuencia de la evolución tecnológica, de la protección del medio ambiente o de la evolución demográfica...), o en las nuevas competencias que favorecen la movilidad de los trabajadores (competencias intersectoriales ...).

Por otra parte, esta opción corresponde a uno de los ejes esenciales del pacto de confianza para el empleo, que otorga un papel especialísimo a la necesidad de "movilizar plenamente a todos los actores en una estrategia de conjunto" de lucha contra el desempleo.

En efecto, una organización de trabajo creadora de empleo necesitará la colaboración del conjunto de los actores, poderes públicos nacionales y regionales y también, y sobre todo, de los interlocutores sociales.

II. Objetivos

El objetivo de la acción que se ha de emprender en el articulo 6 del FSE es apoyar esta estrategia de la UE para la creación de empleo. Con ello nos proponemos evitar acciones en aquellos casos en que ya se apoya una política pública importante -en particular en términos de formación profesional y ayuda específica para los jóvenes desempleados y los desempleados de larga duración- y facilitar ayuda en tres áreas especiales

• acciones que desarrollan el empleo local a través de la ayuda a agencias de desarrollo, a redes y asociaciones locales que trabajan para apoyar diversas iniciativas de creación de empleo y creación de empresas;
• acciones llevadas a cabo por las empresas con el objeto de desarrollar nuevos sistemas de organización del trabajo, sobre todo las que tienen como finalidad explotar el potencial de las nuevas tecnologías y la demanda de oportunidades laborales más flexibles por parte de los futuros trabajadores;
• buscar asociaciones verticales (organismos locales, nacionales y comunitarios), condición indispensable para la aplicación de marcos jurídicos, financieros y fiscales favorables al nacimiento de estos nuevos empleos.

A. Las asociaciones locales

En el curso de los últimos años, la mayoría de los Estados miembros ha utilizado ampliamente la financiación pública para incitar a las empresas a la creación de empleo, destinado sobre todo a aquellos grupos de personas que padecen mayores dificultades.

Es evidente en nuestros días que la utilización de los créditos públicos ha permitido sobre todo discriminaciones positivas a la hora de la contratación, en favor de los grupos en dificultades. Pero ha favorecido más bien la aparición de efectos "de ganga" o de substitución que la creación neta de empleo.

En consecuencia, es necesario buscar una participación diferente de las empresas en la lucha contra el desempleo, sobre todo de larga duración, que favorezca esta creación neta de empleo.

Es importante definir el nuevo lugar que cada uno de los interlocutores, privado o público, deberá ocupar a nivel local en estas nuevas asociaciones.

B ¿Qué nuevas formas de trabajo?

La reflexión sobre la reducción del tiempo de trabajo y sobre las nuevas formas de trabajo vinculadas a la evolución tecnológica (teletrabajo) está a la orden del día en numerosos Estados miembros Sin embargo, plantea algunas preguntas:

• ¿Qué compensación salarial?
• ¿Que articulación con los programas de educación a lo largo de la vida, defendidos sobre todo por el Libro Blanco de la Educación y la Formación?
• ¿Qué organización de trabajo habrá que poner en práctica para maximizar la utilización del capital invertido?

Por lo tanto, ya lleva en germen toda la reflexión sobre las nuevas organizaciones del trabajo, algunas de las cuales ya se han experimentado en las empresas, que parece hoy necesario aplicar sin hacerlas más precarias, antes bien normalizando las formas de trabajo a tiempo parcial que ya conocemos pero que sería necesario generalizar.

Paralelamente a esta búsqueda de nuevos modos de organización del trabajo en el seno de las empresas, la necesidad de cambiar el enfoque de las mismas sobre sus objetivos prioritarios las conducirá en algunos casos a dirigir determinadas actividades hacia el exterior, hacia nuevas empresas que deberían crearse y para las cuales deberán inventarse en nuestros días estatutos jurídicos que faciliten la acogida sobre todo de los grupos de población en dificultades.

C. La función de las autoridades nacionales y comunitarias

Se observa hoy en día que las formas jurídicas de las empresas, las modalidades de creación de empresas y empleo y los regímenes fiscales o de financiación de la cobertura social suponen en numerosos Estados miembros un bloqueo al desarrollo de nuevas empresas, sobre todo de microempresas El análisis de las reglamentaciones existentes y la búsqueda de soluciones nuevas podría ser uno de los criterios para la utilización del artículo 6.

Por otra parte, como esta situación varia enormemente de un Estado miembro a otro, la Comisión favorecerá el contacto de juristas de nacionalidades diferentes con el fin de desempeñar plenamente su función de lugar de encuentro y de intercambio de experiencias.

Estas reflexiones y su experimentación concreta podrían recibir el apoyo financiero del Artículo 6 del FSE.

III. Los criterios de selección

1. Para ser seleccionados, los proyectos deberán necesariamente presentar las siguientes características:

• Las acciones innovadoras deben constituir un laboratorio de experiencias para la utilización futura del FSE; éste debe, sobre todo, consolidar las experiencias más interesantes. Por consiguiente, se seleccionarán:
  • los expedientes que presenten las experiencias con mayores posibilidades de ser reproducidas y más fácilmente transferibles a otras regiones del territorio de la Comunidad Europea;
  • la proyección al futuro de la realización del proyecto y de las acciones posteriores que deberían organizarse (acciones de formación internas o externas, etc.)
• Los proyectos deberán permitir la comunicación del mundo de la empresa con el resto de la zona de implantación. Por consiguiente, se seleccionarán los proyectos que recurran a una amplia asociación de organismos diversos (públicos, privados, organismos de formación, de desarrollo local, asociaciones, organismos encargados del mercado de trabajo, etc.);

2. Por otra parte, recibirán una especial atención los proyectos que respeten las grandes orientaciones para la utilización de los fondos estructurales esbozadas en Essen y en Madrid:

• respecto del principio de igualdad de oportunidades entre los hombres y las mujeres;
• voluntad de conservación del medio ambiente;
• aplicación de medidas de discriminación positiva en favor de los sectores de población en dificultades (minusválidos, desempleados de larga duración, jóvenes que buscan su primer empleo, etc.);
• preocupación por una política de desarrollo local, sobre todo en las zonas rurales y en las zonas urbanas en crisis.

Por último, se prestará especial atención a los expedientes que reúnan a varios Estados miembros, sin que la transnacionalidad sea una obligación para la presentación de un proyecto a la Comisión.

IV. Las acciones

A. Ejemplos

• Acciones derivadas de las políticas de empleo de las empresas:
  • Proyectos para la instauración en las empresas de una nueva organización del trabajo (reparto del tiempo de trabajo, mutación tecnológica, gestiones analíticas, ejecución y evaluación);
  • La asunción, en el marco del artículo 6, de los costes de sostenimiento de las empresas e existentes por empresas nuevas y las ayudas al apoyo de la demanda en empresas de nueva creación en los ámbitos de "nuevos yacimientos de empleo" (por ejemplo, que las empresas pongan cuadros a disposición de otras empresas de nueva creación);
  • La organización de experiencias en dimensiones reales sobre el acercamiento de las profesiones y las cualificaciones con el fin de abrir los sectores de actividades y favorecer la movilidad, facilitando el nacimiento de profesiones intersectoriales;
• Acciones de implantación de políticas activas de gestión del mercado de trabajo;
  • Ayudas a los cursos de formación organizados, favoreciendo la integración en profesiones de competencia transversal en varios sectores;
  • Ayudas a la implantación de proyectos integrados de inserción mejorando los métodos de trabajo de los distintos servicios de gestión del mercado de trabajo;
• Acciones de desarrollo local del empleo:
  • Costes de la implantación de organismos coordinadores de una asociación local para el apoyo de la creación de nuevas empresas o la contratación de sectores de población en dificultades;
  • Las acciones de comunicación destinadas a desarrollar la demanda local, sobre todo en los sectores de profesiones nuevas, tales como los servicios a las personas o las profesiones dedicadas a la protección del medio ambiente;
  Para el conjunto de estos proyectos, se financiarán los costes de difusión de la experiencia.
  No se trata de una lista exhaustiva, sino puramente indicativa, de la naturaleza de las operaciones que se propone apoyar.

B Seguimiento, valoración y difusión de las acciones

Los participantes seleccionados se comprometen, durante la duración del proyecto piloto, a participar en intercambios de experiencias y en acciones de transferencia de las mismas con los otros operadores seleccionados.

Se harán cargo del mando de los trabajos un pequeño grupo de expertos que la Comisión pondrá a disposición de los participantes.

Su cometido será:

• mantener informado al conjunto de los operadores sobre el progreso de las reflexiones y los trabajos de cada presentador de proyecto;
• internacionalizar las reflexiones, sobre todo haciendo aparecer la influencia de los contextos jurídico administrativos concretos en cada Estado miembro;
• organizar metodologías de multiplicación de las acciones en otros lugares.

C. Evaluación

Es la voluntad de la Comisión realizar una evaluación global del conjunto de los proyectos y no una evaluación individualizada de cada uno de los mismos. El conjunto de los Proyectos se agrupará en torno a tres temas principales que se derivarán de las propuestas de los operadores, y la evaluación se referirá a cada uno de estos temas.

Para ello, se encargará de la evaluación el grupo de expertos elegido para seguir la evolución de los proyectos (véase IV/B).

El informe de evaluación se redactará a partir de los elementos que el grupo de expertos recoja sobre el terreno y también a partir de los informes provisionales y definitivos que elaborarán los operadores seleccionados.

La presentación de estos informes condicionará el pago de la subvención por la Comisión (véase "condiciones financieras").

Los informes provisionales se presentarán antes del 31/12/1997 y del 31/12/1998. El informe definitivo cuando termine el experimento se redactará a más tardar el 28/02/2000.

El informe de evaluación de los expertos deberá estar en poder de la Comisión antes del 31/6/2000.

Para los proyectos de duración inferior a tres años, el informe final se elaborará junto con el segundo informe provisional.

V. Los operadores seleccionables

Son todos los operadores que puedan organizar asociaciones amplias, es decir:

• los interlocutores sociales (representantes del personal, empresarios o empresas);
• ONG que actúen como coordinadoras de acciones en una zona determinada;
• organismos de formación;
• colectividades territoriales responsables de las políticas de empleo y formación;
• federaciones profesionales;
• etc.

VI. Condiciones financieras

Para las acciones que se seleccionen por cuenta de la Comisión, la participación financiera de la misma llegará hasta el 100% del coste de la acción; el promotor podrá aportar cualquier otra financiación.

Los recursos financieros se limitarán a 25 millones de ecus anuales aproximadamente; los proyectos se podrán presentar por un período máximo de 3 años (1997-1999).

La selección de los proyectos se hará anualmente. Cada proyecto será objeto de una decisión anual para el año en cuestión. La Comisión adoptará la decisión relativa al año n+l cuando reciba el informe provisional del año n.

El pago de un primer adelanto del 50% de la suma solicitada para el año en curso se efectuará en los 60 días siguientes a la adopción de la decisión por parte de la Comisión.

El pago de los saldos de cada año se efectuará cuando la Comisión acepte los informes provisionales o el informe final.

VII. Procedimiento de presentación de propuestas

Las solicitudes de la documentación que se habrá de cumplimentar y de las condiciones detalladas del acceso al artículo 6 se dirigirán a:

Las propuestas debidamente cumplimentadas (original y 3 copias) deberán llegar a la Comisión a más tardar el:

• 30/11/96 para los proyectos referidos al año 1996;
• 15/03/97 para los proyectos referidos a los años 1997 y posteriores.

Se adjuntará al expediente una breve nota presentando el contexto general en el que se lleva a cabo esta acción y los futuros desarrollos que se planeen después de la experimentación.

1. Identificación del organismo solicitante

Nombre y condición de la persona jurídicamente responsable
Nombre o denominación. estatuto juridico, dirección, N° de teléfono, n° de telefax y en su caso n° de correo electrónico.

2. Identificación del tema prioritario objeto de la acción propuesta

De los enumerados en la lista, elíjase el tema prioritario y la rubrica que corresponde al objeto de la acción. Excepcionalmente, y en casos debidamente justificados, una acción podría referirse a varios temas prioritarios y varias rúbricas.

1. Las asociaciones locales que apoyan la creación de empresas
   1. Por iniciativa de las empresas
   2. Por iniciativa de las ONG
   3. Por iniciativa de los poderes públicos
   4. Otras (especificar)
2. Las organizaciones del trabajo favorables a la creación de empleo
   1. En las empresas existentes
   2. Las nuevas formas de trabajo
   3. Otras (especificar)
3. Los entornos que favorecen la creación de empresas en los sectores de nuevos yacimientos de empleo
   1. Las adaptaciones reglamentarias nacionales
   2. Intercambio de experiencias

3. Título de la acción

El objetivo del titulo de la acción es definir en pocas palabras el objeto de la acción experimental; si procede, el titulo se podrá resumir en forma de sigla o de acrónimo.

4. Participantes en la acción (máximo, 1 página)

1. Actores relacionados con la acción (identificación del tipo de actores - colectividad local, empresa o asociación de empresas, interlocutores sociales, Universidad, ONG, etc - y de su experiencia en el tema al que se refiere la propuesta)
2. Presentación de los participantes en la acción, precisando si forman ya parte de una red constituida o todavía en formación. Se recuerda que los diferentes asociados de la acción deben haber confirmado su participación.

5. Presentación de la acción (máximo, 3 páginas)

1. Introducción a la problemática a la que se refiere la propuesta (contexto, problemas generales y específicos relacionados con el terna elegido)
2. Objetivo(s) de la acción
3. Publico(s) o territorios objetivo(s) (jóvenes, parados de larga duración... )
4. Resultados que se esperan y cuantificación. Si no se prevé una cuantificación o ésta es difícil de realizar, explíquese la razón
5. Efectos de demostración y efectos multiplicadores
6. Valor añadido europeo

6. Intercambio de experiencia

1. Intercambio de experiencias, difusión de buenas prácticas y de competencia técnica
2. Estrategia de comunicación / información - difusión de los resultados

7. Programa de trabajo (máximo, 4 páginas).

El programa de trabajo deberá definir de manera detallada el contenido de la acción y presentar sus diferentes etapas. Contendrá la duración y el calendario de realización de la acción. El calendario se presentará en forma de cuadro en el que se mencione la cronología de las Operaciones.

8. Financiaciones comunitarias anteriores

Indíquese la financiación anterior recibida por la organización principal y por las asociadas. Se habrá de precisar el objeto, el montante, y la Dirección General de la Comisión de que se trate.

9. Presupuesto detallado

a. Presupuesto general

Rúbricas	Tipos de gasto(*)	Cuantificación (**)				Totales
		Número (a)	Número de participantes (b)	Coste unitario (c)	Total (axb) xc= (d)
1) Experimento concreto						xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx
TOT. sub 1)	xxxxxxx	xxxxxx	xxxxxxxxxx	xxxxxxx	xxxxxxx
2) Intercmabio de experiencia						xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx
TOT. sub 2)	xxxxxxx	xxxxxx	xxxxxxxxxx	xxxxxxx	xxxxxxx
3) Seguimiento y evaluación						xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx
TOT. sub 3)	xxxxxxx	xxxxxx	xxxxxxxxxx	xxxxxxx	xxxxxxx
4) Costes de gestión						xxxxxx xxxxxx
TOT. sub 4)	xxxxxxx	xxxxxx	xxxxxxxxxx	xxxxxxx	xxxxxxx
TOTAL (1+2+3+4)	xxxxxxx xxxxxxx	xxxxxx xxxxxx	xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx	xxxxxxx xxxxxxx	xxxxxxx xxxxxxx

(*) Defínase para cada rúbrica el tipo de gastos previsto. Se sugiere la siguiente nomenclatura a título de ejemplo; cada candidato adaptará el presupuesto a sus necesidades.

• personal, asesoramiento, peritaje (precísese si se trata de personal externo o asalariado) y el tipo de trabajo (concepción, seguimiento, evaluación)
• viajes y estancias (transportes, alojamiento, comidas)
• reuniones, talleres, seminarios, coloquios (alquiler de salas, interpretación, incluídas las cabinas)
• traducción (tipo de documentos, lenguas)
• publicaciones (precísese el tipo de publicación y el número de lenguas).

b. Gastos por tipo de gasto

Resumen del punto 9a por tipo principal de gastos

	TOTAL	%
- Honorarios de personal - Seminarios - Gastos de viaje y de estancia - Publicaciones - Gastos de gestión - (...)
		100

c. Origen de los recursos

Origen	Montante	%
(1) Aportaciones propias (2) Aportaciones exteriores (3) Otros recursos de la acción (4) Subvención solicitada DG V/B Otras DG de la Comisión
(5) TOTAL DE LOS RECURSOS

10. Calendario de realización

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